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インド-パキスタン：バックチャネル外交の長所と短所

インドとパキスタンの旗は、ワガ国境での式典中に飛びます。写真：AFP

パキスタンとインドの間の平和の扉は、バックチャネル交渉を通じて導き、両国はそれをうまく利用して、実質的な信頼醸成措置をもたらしました。



しかし、バックチャネル交渉が持続可能な長期的影響を与えるためには、それを控えめに使用し、二国間対話を開始するという使命を持って使用する必要があります。そうしないと、和平プロセスの構造全体が脅かされる可能性があります。

メディアの報道によると、パキスタンとインドは2017年以来、これらのバックチャネル交渉をオンとオフで行っており、ニューデリーはバックチャネルを開始する要求を開始し、パキスタンは前向きに反応しました。

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ただし、バックチャネル交渉は南アジアに限ったことではありません。世界中の国々がそのような協議を行って、国家/締約国が公の監視の外で交渉するための呼吸の場を提供しています。

平和をもたらすために紛争地帯を越えて使用されているそのような交渉の例は他にもたくさんあります。バックチャネル交渉のより有名な例には、1994年から1996年までのイスラエルとパレスチナの和平プロセス、1979年から1980年までのイラン人質危機が含まれます。

南アフリカの法務省が投獄されたネルソンマンデラと交渉したため、バックチャネル交渉は最終的にアパルトヘイト時代を終わらせる上で大きな役割を果たしました。

世界北部の国々も、内部または外部の紛争を解決するためにバックチャネルに頼ってきました。そのようなバックチャネルの1つは、アイルランドでの大規模な暴力の時代に、英国政府とアイルランド共和党軍の間で20年間広く使用されていました。交渉は最終的にイギリス諸島の平和を確保する聖金曜日合意につながりました。

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これらの秘密の会談は、南アジアにとっても未開拓の領域ではありません。実際、パキスタンとインドは過去にバックチャネル交渉に関与してきました。 1999年のインドのアタルビハーリーヴァジパイ首相の歴史的な訪問が可能になったのは、大規模で成功したバックチャネル交渉のおかげでした。

南アジアの2つの隣国は、ムシャラフ将軍時代にも、バックチャネル交渉と直接的な二国間協議を組み合わせて、数多くの信頼醸成措置を構築しました。

以前の交渉の失敗にもかかわらず、特にバックチャネル交渉がすでに両国に実質的な国境救済をもたらしたので、今日の亜大陸の平和への新たな希望があります。

パキスタンのイムラン・カーン首相と陸軍幕僚長官のバジュワは、イスラマバード安全保障対話で、パキスタンが誠意を持って、そして亜大陸のより大きな利益のためにインドと関わっている、または関わりたいとほのめかした。この声明に続いて、ナレンドラ・モディ首相が共和国記念日にパキスタンを希望した。

さらに、パキスタンは、インドの州がCovid-19の第3波の危機に瀕しており、医療用酸素などの重要な病院のニーズが不足しているため、不可欠な医薬品を提供することでインドに支援を提供しています。

これらの平和と連帯のイニシアチブは、交渉プロセスが両国が誠意を持って互いに関与できるという信頼を築くことにつながったことの証拠です。

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今のところ、パキスタン国家の公式の見解は、国が和平交渉に参加したいが、それはジャンムー・カシミール地域の国家の回復のような特定の条件に基づいているということです。一方、インドの公式見解は、カシミールに関する決定が覆されることはなく、両国が膠着状態になることはないというものです。

その文脈の中で、バックチャネル交渉が公の監視を避け、条件に基づいていないためにバックチャネル交渉が好まれる理由は理解できます。これにより、州は強硬な立場をとったり、逆効果の戦術を採用したりすることができなくなります。

インドの首相の外交政策と選挙のレトリックは、パキスタンに対する敵対的で男性的なアプローチを常に支持してきました。しかし、両国は、人的および経済的資源を改善するために和平交渉に参加するインセンティブを持っています。

秘密のバックチャネル和平プロセスにより、インドの指導部は、保守的な投票基盤を混乱させることなく、パキスタンと交戦することができます。一方、バックチャネル和平交渉により、パキスタンは国境に平和をもたらすことができるため、新しいジオエコノミクスアプローチに集中することができます。

しかし、結局のところ、これらのバックチャネル和平交渉を控えめに使用することは非常に重要です。交渉が結果を生むためには、交渉された和平プロセスを実施できるように、それを公の場で行う必要があります。

イスラエルのパレスチナ紛争は、この間違いの生きた例であり、バックチャネル交渉はしばしば交渉の扉を開いたが、それらへの強い依存は、実質的な結果を生み出す開かれた対話を強制できないことを意味した。

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各国は、バックチャネル交渉が基礎的な基盤を構築することだけを目的としているという事実を認識する必要があります。ただし、パキスタンとインドが、自国の政治的スペクトル全体で幅広いコンセンサスを確保することなく、バックチャネルを通じて交渉することに抵抗がない場合、これまでに行われたすべての開発を危険にさらす可能性があります。

Bhurgriは、法と安全のためのセンターの研究員であり、エジンバラ大学で法学修士号を取得しています。

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